“52個(gè)不準”釋義

——學習貫徹《廉政準則》

 

 

日前，中央出台了《中國(guó)共産黨黨員(yuán)領導幹部廉潔從(cóng)政若幹準則》，用“52個(gè)不準”規範黨員(yuán)幹部行為(wèi)。為(wèi)方便廣大黨員(yuán)幹部進一(yī)步理解“52個(gè)不準”的具體涵義，特發此釋義，便于更好的 學習貫徹《廉政準則》。

本項是關于禁止黨員(yuán)領導幹部通(tōng)過索取、接受或者以借為(wèi)名占用的方式非法獲取财物(wù)的行為(wèi)的規定。這裡(lǐ)所稱“索取”，強調獲取财物(wù)的主動性。既包括主觀上(shàng)明示有關單位或者個(gè)人提供财物(wù)，如直接提出要求；也包括主觀上(shàng)暗(àn)示有關單位或者個(gè)人提供财物(wù)，如間接地進行意思表示。“接受”是指被動地收受财物(wù)的行為(wèi)。“以借為(wèi)名占用”，是指以借的名義長(cháng)期占有或者使用财物(wù)的行為(wèi)。“管理和服務對象”，是指行政機(jī)關的工(gōng)作對象、司法機(jī)關和執紀機(jī)關查處案件(jiàn)的當事(shì)人、組織（人事(shì)）部門(mén)的工(gōng)作對象以及黨員(yuán)領導幹部所在部門(mén)和單位法定職責範圍内的其他管理和服務對象。“财物(wù)”，既包括動産，也包括房屋等不動産；既包括現金、有價證券、支付憑證等錢(qián)财，也包括手機(jī)、電(diàn)腦(nǎo)等物(wù)品。

修訂後形成的《廉政準則》對《廉政準則（試行）》第一(yī)條第一(yī)項作了兩處重要修訂。一(yī)是增加了“其他與行使職權有關系的單位或者個(gè)人”。這樣規定對黨員(yuán)領導幹部利用職權和職務上(shàng)的影響通(tōng)過索取、接受等方式獲取财物(wù)的對象作了更加全面的規定，使其不僅限于管理和服務對象。二是增加了“以借為(wèi)名占用”。這樣規定是因為(wèi)有的地方和部門(mén)出現了黨員(yuán)領導幹部利用手中職權和職務上(shàng)的影響以借用的名義來變相(xiàng)索取、接受他人的财物(wù)的現象。這種不廉潔行為(wèi)不僅損害了黨員(yuán)領導幹部職務行為(wèi)的廉潔性，而且破壞了黨員(yuán)領導幹部在人民(mín)群衆中的形象和威信。

　一(yī)、不準索取、接受或者以借為(wèi)名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個(gè)人的财物(wù)

　　二、不準接受可能(néng)影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅遊、健身、娛樂等活動安排

 

　　本項是關于禁止黨員(yuán)領導幹部接受可能(néng)影響公正執行公務的禮品、宴請和其他服務的行為(wèi)的規定。這裡(lǐ)所稱“可能(néng)影響公正執行公務”，是指提供禮品、宴請以及旅遊、健身、娛樂等活動安排的對方當事(shì)人與執行公務的黨員(yuán)領導幹部在特定條件(jiàn)下(xià)存在管理與被管理、服務與被服務的關系，黨員(yuán)領導幹部的職權和職務上(shàng)的影響所形成的權力和地位會(huì)對對方當事(shì)人的某些利益造成影響。如某稅務局的領導幹部接受納稅人安排的宴請活動，就(jiù)屬于可能(néng)影響公正執行公務的情形。判斷這種情況是否屬于可能(néng)影響公正執行公務的情形不以黨員(yuán)領導幹部的主觀意願和主觀想法作為(wèi)依據，而以客觀上(shàng)黨員(yuán)領導幹部的職權和職務所形成的影響可以給對方當事(shì)人的政治、經濟等方面的利益造成影響為(wèi)依據。這裡(lǐ)所說的“禮品、宴請以及旅遊、健身、娛樂等活動安排”，都具有一(yī)定的目的性和交易性，其實質上(shàng)是一(yī)些單位和個(gè)人企圖通(tōng)過這種形式，對黨員(yuán)領導幹部公正地執行公務的行為(wèi)施加影響，從(cóng)而使得黨員(yuán)領導幹部為(wèi)其獲得某種利益提供支持和幫助。

 

　　相(xiàng)比于《廉政準則（試行）》，修訂後形成的《廉政準則》在第一(yī)條第二項增加了“旅遊、健身、娛樂等活動安排”。這主要是因為(wèi)随著(zhe)我國(guó)經濟的發展和人民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平的提高(gāo)，可能(néng)影響黨員(yuán)領導幹部公正地執行公務的行為(wèi)已經不再限于禮品饋贈和宴請。從(cóng)實踐來看(kàn)，一(yī)些新的形式，比如旅遊、健身、娛樂等活動安排已經成為(wèi)某些單位和個(gè)人，用來對黨員(yuán)領導幹部公正地執行公務施加影響，從(cóng)而為(wèi)其謀取利益的重要手段。

 

　　三、不準在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證

 

　　本項是關于禁止黨員(yuán)領導幹部在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證行為(wèi)的規定。這裡(lǐ)所稱的“公務活動”，既包括國(guó)内公務活動，如上(shàng)級到(dào)下(xià)級檢查指導工(gōng)作、調查研究，同級之間、地區之間公務往來、參觀學習以及幹部工(gōng)作調動等；也包括對外公務活動，如接見(jiàn)外賓，出國(guó)訪問，參加有關涉外磋商、會(huì)晤、會(huì)議等活動。“禮金和各種有價證券、支付憑證”，包括現金、銀(yín)行卡、代币購物(wù)券、禮儀儲蓄單、債券、股票及其他有價證券，支票、本票、彙票及各種有價識别磁卡等支付憑證。

 

　　修訂後形成的《廉政準則》第一(yī)條第三項對《廉政準則（試行）》第一(yī)條第三項“在公務活動中接受禮金和各種有價證券”和第四項“接受下(xià)屬單位和其他企業(yè)、事(shì)業(yè)單位或者個(gè)人贈送的信用卡及其他支付憑證”的内容進行了整合，将接受禮金和各種有價證券、支付憑證作為(wèi)同一(yī)類行為(wèi)予以規範。這主要是因為(wèi)随著(zhe)我國(guó)反腐倡廉制度建設的不斷完善，關于黨員(yuán)領導幹部接受禮金和各種有價證券、支付憑證的行為(wèi)已經作為(wèi)同一(yī)類行為(wèi)，在整體上(shàng)予以規範。如2001年(nián)3月(yuè)中央紀委和監察部頒布實施的《關于各級領導幹部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定》第四條的規定，對黨員(yuán)領導幹部在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證的行為(wèi)作為(wèi)同一(yī)類行為(wèi)予以規範和處理。

 

　　四、不準以交易、委托理财等形式謀取不正當利益　

 

　　本項是關于黨員(yuán)領導幹部以交易、委托理财形式非法收受請托人财物(wù)行為(wèi)的禁止性規定。本項所稱的“以交易形式謀取不正當利益”，包括：（1）以明顯低(dī)于市(shì)場的價格向管理和服務對象購買房屋、汽車等物(wù)品；（2）以明顯高(gāo)于市(shì)場的價格向管理和服務對象出售房屋、汽車等物(wù)品；（3）以其他交易形式謀取不正當利益。本項所稱的“以委托理财形式謀取不正當利益”，包括：以委托他人投資證券、期貨或者其他委托理财的名義，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高(gāo)于出資應得收益。委托理财又(yòu)稱代客理财，是指專業(yè)管理人接受資産所有者委托，代為(wèi)經營和管理資産，以實現委托資産增值或其他特定目标的行為(wèi)，一(yī)般特指證券市(shì)場内的委托理财，即投資銀(yín)行作為(wèi)管理人，以獨立賬戶募集和管理委托資金，投資于證券市(shì)場的股票、基金、債券、期貨等金融工(gōng)具的組合，實現委托資金增值或其他特定目的的中介業(yè)務。

 

　　随著(zhe)改革開(kāi)放(fàng)的不斷深入和經濟的發展，我國(guó)金融市(shì)場也日益蓬勃。這從(cóng)某種角度而言為(wèi)腐敗分子謀取不正當利益提供了新的環境和方式，涉及權錢(qián)交易的違紀案件(jiàn)出現了新情況、新問題，違紀者的手段不斷翻新，形式變化多(duō)樣，更具隐蔽性複雜(zá)性。由“公開(kāi)”轉為(wèi)“私下(xià)”、由“直接”變為(wèi)“間接”、由“現貨”變為(wèi)“期權”等。因此，《廉政準則》吸收了2007年(nián)5月(yuè)中央紀委制定的《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上(shàng)的便利謀取不正當利益的若幹規定》中的内容，新增了該項禁止性規定。

 

　　五、不準利用知悉或者掌握的内幕信息謀取利益

 

　　本項是關于黨員(yuán)領導幹部利用内幕信息謀取利益行為(wèi)的禁止性規定，是《廉政準則》新增加的内容。當前，信息作為(wèi)一(yī)種社會(huì)資源，人們越來越認識到(dào)其蘊含的價值。違規使用内幕信息，不僅能(néng)使有關人員(yuán)在證券投資和經商辦企業(yè)中獲得巨額收益，還(hái)會(huì)危害社會(huì)主義市(shì)場經濟秩序，給國(guó)家、集體、有關單位或公民(mín)造成重大損失。因此，必須嚴格禁止。本項所稱“内幕信息”是指尚未公開(kāi)的各種信息，比如政府沒有披露的在某地建設地鐵、某種商品的價格即将上(shàng)漲、企業(yè)即将重組等消息。這些信息，有關主管部門(mén)或者監管部門(mén)一(yī)般會(huì)慎重把握披露時機(jī)。黨員(yuán)領導幹部由于自(zì)身權力和工(gōng)作的原因，知悉或者掌握這樣的信息，如果利用這些信息或者将這樣的信息洩露給他人，則可以提前進行商業(yè)操作或者搶先購買商品，在該内幕信息正式披露後，當事(shì)人即可比他人更容易獲取經濟利益。本項規定，旨在防止黨員(yuán)領導幹部利用自(zì)己的職權獲取内幕信息，并以此獲取不正當利益的行為(wèi)。需要注意的是，這裡(lǐ)所稱的“知悉或者掌握”，既包括在本人業(yè)務範圍内開(kāi)展工(gōng)作了解的情況，也包括不屬于本人職責範圍但本人通(tōng)過其他渠道了解的情況。

 

　　《中華人民(mín)共和國(guó)刑法》第一(yī)百八十條規定了内幕交易罪，《刑法修正案（七）》在刑法第一(yī)百八十條中又(yòu)增加一(yī)款作為(wèi)第四款。這說明，内幕交易嚴重時已有可能(néng)觸犯刑律，構成犯罪，這種行為(wèi)理所當然應當在黨規黨法中作出禁止性規定。

 

　　  六、不準違反規定多(duō)占住房，或者違反規定買賣經濟适用房、廉租住房等保障性住房

 

　　本項是關于黨員(yuán)領導幹部在住房方面的禁止性規定。本項所稱的“多(duō)占住房”包括：（1）利用不同地方、不同層級房改時間不一(yī)，打時間差，弄虛作假，獲取多(duō)處住房。（2）利用工(gōng)作調動或職務提拔之機(jī)，隐瞞房改房，獲取新單位的住房。（3）采取假離婚等手段取得分房資格，多(duō)得住房。（4）其他鑽政策空子撈取住房的行為(wèi)。本項所稱的“經濟适用房”，是指已經列入國(guó)家計劃，由城(chéng)市(shì)政府組織房地産開(kāi)發企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利向城(chéng)鎮中低(dī)收入家庭出售的房屋。它是具有社會(huì)保障性質的商品住宅，具有經濟性和适用性的特點。本項所稱的“廉租房”，是指政府以租金補貼或實物(wù)配租的方式，向符合城(chéng)鎮居民(mín)最低(dī)生(shēng)活保障标準且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質的住房，其分配形式以租金補貼為(wèi)主，實物(wù)配租和租金減負為(wèi)輔。由于經濟适用房的建設和分配權力都掌握在政府相(xiàng)關部門(mén)手中，一(yī)些黨員(yuán)領導幹部利用職權或者職務上(shàng)的影響，在申請和購買過程中弄虛作假、不符合條件(jiàn)卻取得經濟适用房，嚴重損害了群衆的切身利益。廉租房作為(wèi)經濟适用房的有益補充，目的是為(wèi)逐漸滿足買不起經濟适用房的低(dī)收入人群的住房需求。其實行的是輪換制，以循環使用，能(néng)夠持續地為(wèi)城(chéng)鎮貧困人群服務，在其買得起住房前，作為(wèi)一(yī)種過渡，如果可以進行買賣就(jiù)違反了其制度初衷，會(huì)在人民(mín)群衆中産生(shēng)不良影響。

 

　　七、不準個(gè)人或者借他人名義經商、辦企業(yè)

 

　　本項是關于黨員(yuán)領導幹部經商辦企業(yè)行為(wèi)的禁止性規定。衆所周知，黨政機(jī)關的領導幹部，如果利用職權、個(gè)人職務或者地位形成的便利條件(jiàn)去經商辦企業(yè)，會(huì)破壞社會(huì)主義市(shì)場經濟的公平競争，并易産生(shēng)以權謀私、權錢(qián)交易等各種腐敗現象，任其發展下(xià)去，必将損害黨和人民(mín)群衆的血肉聯系，腐蝕黨的肌體，毀掉一(yī)批幹部。為(wèi)此，1984年(nián)，中共中央和國(guó)務院發布了《關于禁止黨政機(jī)關和黨政幹部經商辦企業(yè)的決定》，明令禁止黨政機(jī)關和黨政幹部經商辦企業(yè)。之後，黨中央、國(guó)務院又(yòu)陸續出台了一(yī)系列禁止和規範黨政機(jī)關和黨政幹部經商辦企業(yè)行為(wèi)的文件(jiàn)規定。2006年(nián)1月(yuè)實行的《中華人民(mín)共和國(guó)公務員(yuán)法》第53條也明确規定禁止公務員(yuán)從(cóng)事(shì)或者參與營利性活動。

 

　　這裡(lǐ)所稱“經商、辦企業(yè)”，是指個(gè)人獨資或者與他人合資、合股經辦商業(yè)或者其他企業(yè)，以個(gè)人或他人名義入股的形式經辦企業(yè)，私自(zì)以承包、租賃、受聘等方式從(cóng)事(shì)商業(yè)和其他經營活動等等。經商、辦企業(yè)的主觀目的是想獲取經濟利益或者利潤，而不論經商辦企業(yè)的客觀結果是否赢利。其客觀要件(jiàn)是，其本人必須親自(zì)從(cóng)事(shì)經商辦企業(yè)的具體經營管理，如擔任經營管理職務、擔任經濟顧問、技(jì)術(shù)指導等。

 

　　針對實踐中出現有的黨員(yuán)領導幹部不以自(zì)己的名義經商辦企業(yè)，而是以親屬或者其他人的名義進行經商辦企業(yè)活動，或者利用掌握的行政資源與他人合夥辦企業(yè)，從(cóng)中謀取私利等情況，修訂後的《廉政準則》增加了禁止“借他人名義經商辦企業(yè)”的内容。認定是否屬于“借他人名義經商辦企業(yè)”，主要看(kàn)黨員(yuán)領導幹部是否參與了經商辦企業(yè)活動的策劃，是否實際上(shàng)出資或者是否在企業(yè)的經營管理活動中發揮作用，是否實際上(shàng)享有利潤或者承擔風險損失。如果具有上(shàng)述情節，則可以認定為(wèi)以他人名義經商辦企業(yè)。　　

 

　　八、不準違反規定擁有非上(shàng)市(shì)公司（企業(yè)）的股份或者證券

 

　　本項是關于禁止黨員(yuán)領導幹部違反規定持有股份行為(wèi)的規定。實質上(shàng)仍屬于禁止經商辦企業(yè)的範疇，但為(wèi)了加以強調，單獨列為(wèi)一(yī)項。由于公司（企業(yè)）的股份或者證券的升值與否都關系著(zhe)持有者的經濟利益，黨員(yuán)領導幹部一(yī)旦成為(wèi)股東，為(wèi)了保證其持有的股份和證券升值，很難保證其不參與該公司（企業(yè)）的經營，有的甚至還(hái)會(huì)動用自(zì)己所掌握的公共資源，為(wèi)公司（企業(yè)）發展謀求機(jī)會(huì)。這樣做，一(yī)方面不利于黨員(yuán)領導幹部安心本職工(gōng)作；另一(yī)方面不利于黨員(yuán)領導幹部秉公辦事(shì)、秉公執法，甚至會(huì)直接危害到(dào)黨風廉政建設，危害黨的幹部隊伍建設，妨礙社會(huì)主義市(shì)場經濟公平競争機(jī)制的建立和正常發展。因此，必須明确禁止。

 

　　認定是否屬于“違反規定擁有非上(shàng)市(shì)公司（企業(yè)）的股份或者證券”，需要把握以下(xià)兩個(gè)問題。一(yī)是所謂“違反規定”，主要是指違反國(guó)家有關法律法規規定或者不經過主管部門(mén)審批同意，購買非上(shàng)市(shì)公司（企業(yè)）的股份或者證券的行為(wèi)。二是所謂“非上(shàng)市(shì)公司（企業(yè)）”，是與上(shàng)市(shì)公司相(xiàng)對而言的。是指其股票沒有上(shàng)市(shì)和沒有在證券交易所交易的股份有限公司（企業(yè)）。而上(shàng)市(shì)公司的股票或者證券沒有特定發行對象，任何人都可以購買，成為(wèi)股東，但不參與經營管理。按照(zhào)有關規定，國(guó)家公職人員(yuán)除有明确禁止規定的外，可以在證券市(shì)場上(shàng)購買上(shàng)市(shì)公司的股票或者證券。因此，黨員(yuán)領導幹部購買上(shàng)市(shì)公司的股票或者證券是被允許的，不屬于“經商、辦企業(yè)”。

九、不準違反規定買賣股票或者進行其他證券投資

 

　　本項是關于黨員(yuán)領導幹部違反規定買賣股票行為(wèi)的禁止性規定。1993年(nián)，我國(guó)先後出台了《中共中央國(guó)務院關于反腐敗鬥争近期抓好幾項工(gōng)作的決定》、《股票發行與交易管理暫行條例》等規定，規定黨政機(jī)關縣(處)級以上(shàng)領導幹部不準買賣股票。

 

　　随著(zhe)我國(guó)證券市(shì)場制度的逐步健全,特别是1999年(nián)7月(yuè)1日《證券法》的頒布實施,我國(guó)證券市(shì)場的發展已經走上(shàng)法制化軌道。在一(yī)定條件(jiàn)下(xià)允許黨政機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)将其合法的财産以合法的方式投資證券市(shì)場，買賣股票和證券投資基金，有利于支持國(guó)家建設，加快證券市(shì)場規範發展，促進國(guó)民(mín)經濟健康發展。為(wèi)此，2001年(nián)中央決定有限制地放(fàng)寬對黨政機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)買賣股票的禁令，頒布了《關于黨政機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)個(gè)人證券投資行為(wèi)若幹規定》(中辦發〔2001〕10号)。同時，對黨員(yuán)領導幹部買賣股票提出了嚴格的紀律要求。如規定一(yī)般黨政機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)買賣股票和證券投資基金時，嚴禁利用職權、職務上(shàng)的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票、索取或者倒賣認股權證等六種行為(wèi)。

 

　　此外，還(hái)規定下(xià)列幾類人員(yuán)不得買賣股票：(1)上(shàng)市(shì)公司的主管部門(mén)以及上(shàng)市(shì)公司的國(guó)有控股單位的主管部門(mén)中掌握内幕信息的人員(yuán)及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣上(shàng)述主管部門(mén)所管理的上(shàng)市(shì)公司的股票。(2)國(guó)務院證券監督管理機(jī)構及其派出機(jī)構、證券交易所和期貨交易所的工(gōng)作人員(yuán)及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣股票。(3)本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國(guó)務院證券監督管理機(jī)構授予證券期貨從(cóng)業(yè)資格的會(huì)計(審計)師(shī)事(shì)務所、律師(shī)事(shì)務所、投資咨詢機(jī)構、資産評估機(jī)構、資信評估機(jī)構任職的，該黨政機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)不得買賣與上(shàng)述機(jī)構有業(yè)務關系的上(shàng)市(shì)公司的股票。(4)掌握内幕信息的黨政機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)，在離開(kāi)崗位三個(gè)月(yuè)内，繼續受本規定的約束。由于新任職務而掌握内幕信息的黨政機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)，在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職後一(yī)個(gè)月(yuè)内作出處理，不得繼續持有。

 

　　十、不準個(gè)人在國(guó)(境)外注冊公司或者投資入股

 

　　本項是關于黨員(yuán)領導幹部在國(guó)(境)外注冊公司或者投資入股的禁止性規定。本項所稱“個(gè)人在國(guó)(境)外注冊公司”，是指黨員(yuán)領導幹部個(gè)人或者與他人合夥在國(guó)(境)外經商辦企業(yè)，從(cóng)事(shì)商業(yè)和其他經營活動等行為(wèi)。“個(gè)人在國(guó)(境)外投資入股”，是指在國(guó)(境)外以個(gè)人投資入股的形式經商辦企業(yè)，從(cóng)事(shì)商業(yè)和其他經營活動等行為(wèi)。設立本項規定的目的，是為(wèi)了防止某些黨員(yuán)領導幹部利用職權侵吞國(guó)有資産進而轉移到(dào)國(guó)外、境外非法謀利的違法違紀行為(wèi)。

 

　　需要注意的是，我國(guó)加入世貿組織以來，融入世界經濟的步伐明顯加快，我國(guó)已經成為(wèi)國(guó)際并購重組的一(yī)個(gè)新興市(shì)場，越來越多(duō)的國(guó)有企業(yè)走出國(guó)門(mén)，在國(guó)(境)外進行投資入股。根據《境外國(guó)有資産管理暫行辦法》有關規定，經政府或政府授權部門(mén)批準的境外投資項目，原則上(shàng)均須以企業(yè)、機(jī)構名義在當地持有國(guó)有股權或物(wù)業(yè)産權。确需以個(gè)人名義持有國(guó)有股權或物(wù)業(yè)産權的，須經境内投資者報(bào)省級人民(mín)政府或國(guó)務院有關主管部門(mén)批準後，由境内投資者(委托人)與境外機(jī)構産權持有人(受托人)按國(guó)家規定在境内辦理國(guó)有資産産權委托協議，并經委托人所在地公證機(jī)關公證。同時，須按駐在國(guó)(地區)法律程序，及時辦理有關産權委托代理聲明或股權聲明等法律手續，取得當地法律對該部分國(guó)有資産産權的承認和保護。公證文件(jiàn)(副本)須報(bào)财政(國(guó)有資産管理)部門(mén)備案。同時，根據《關于境外國(guó)有資産以個(gè)人名義進行産權注冊辦理委托協議書公證的規定》，對于确需将國(guó)有資産在國(guó)(境)外以個(gè)人名義進行産權注冊的，必須履行相(xiàng)關法律手續。

 

十一(yī)、不準違反規定在經濟實體、社會(huì)團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從(cóng)事(shì)有償中介活動本項是關于黨員(yuán)領導幹部違反規定兼職、兼職取酬和從(cóng)事(shì)有償中介活動的禁止性規定。本項所稱“經濟實體”，是指實行獨立核算(suàn)的經濟單位，如各種類型的公司、企業(yè)、事(shì)業(yè)單位等。所謂“社會(huì)團體”，按照(zhào)《社會(huì)團體登記管理條例》有關規定，是指由中國(guó)公民(mín)自(zì)願組成，為(wèi)實現會(huì)員(yuán)共同意願，按照(zhào)其章程開(kāi)展活動的非營利性社會(huì)組織。本項所稱“兼職”，是指在本人所從(cóng)事(shì)的工(gōng)作之外，兼任其他單位的職務，利用業(yè)餘時間或者工(gōng)作時間為(wèi)聘請單位服務。本項所稱“違反規定”，主要包括：《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳關于清理黨和國(guó)家機(jī)關幹部在公司(企業(yè))兼職有關問題的通(tōng)知》(中辦發〔1989〕1号)、《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳關于黨政機(jī)關領導幹部不兼任社會(huì)團體領導職務的通(tōng)知》(中辦發〔1998〕17号)、《關于對黨政領導幹部在企業(yè)兼職進行清理的通(tōng)知》(中組發〔2004〕2号)等有關規定。

　　

與《廉政準則(試行)》相(xiàng)比，本項增加了不得在“社會(huì)團體”兼職的規定，這與我國(guó)的現實狀況有關。社會(huì)團體應該是非營利的公益性組織。但是，現在國(guó)内社會(huì)團體出現了一(yī)些問題和不規範的行為(wèi)，黨員(yuán)領導幹部在社會(huì)團體中兼職有可能(néng)成為(wèi)社會(huì)團體裝門(mén)面、甚至其中的個(gè)别人撈取錢(qián)财的途徑，進而導緻腐敗行為(wèi)的發生(shēng)。因此，在修訂後的《廉政準則》中專門(mén)增加了這方面的規定。

 

　　“有償中介活動”是指通(tōng)過為(wèi)銷售方、服務人和服務對象等合作雙方溝通(tōng)信息、介紹業(yè)務而收取錢(qián)物(wù)的活動，實際上(shàng)是一(yī)種經紀人的行為(wèi)。如果允許黨員(yuán)領導幹部從(cóng)事(shì)這種活動，必然會(huì)幹擾黨和國(guó)家對黨員(yuán)幹部的正常管理，必然會(huì)影響黨員(yuán)領導幹部秉公辦事(shì)、秉公執法，極易誘發以權謀私、權錢(qián)交易的腐敗現象。因此，也應當予以禁止。

 

　　十二、不準在離職或者退休後三年(nián)内，接受原任職務管轄的地區和業(yè)務範圍内的民(mín)營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構的聘任，或者個(gè)人從(cóng)事(shì)與原任職務管轄業(yè)務相(xiàng)關的營利性活動本項是關于職務後行為(wèi)的禁止性規定。所謂職務後行為(wèi)，是指黨員(yuán)領導幹部離職或者退休後所從(cóng)事(shì)的與原任職務有一(yī)定關聯或者沒有關聯的從(cóng)業(yè)行為(wèi)。與原任職務沒有任何關聯的從(cóng)業(yè)行為(wèi)不屬于應受到(dào)約束的範疇。這裡(lǐ)所稱的“從(cóng)事(shì)營利性活動”，是指從(cóng)事(shì)包括在限制範圍内的企業(yè)和單位擔任職務、投資入股在内，但又(yòu)不局限于擔任職務、投資入股的任何其他經營活動，比如說代理活動。“代理”，是指黨員(yuán)領導幹部離職或者退休後，接受原任職務管轄的地區和業(yè)務範圍内的民(mín)營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構委托，以代理人的名義從(cóng)事(shì)的營利性活動。對于未擔任領導班子成員(yuán)職務的黨員(yuán)領導幹部也按照(zhào)三年(nián)的時限進行限制，與《公務員(yuán)法》的相(xiàng)關規定不一(yī)樣，但并不是與法律的抵觸，而是對作為(wèi)黨員(yuán)的公務員(yuán)的一(yī)種更為(wèi)嚴格的要求。本項是新增加的内容。黨員(yuán)領導幹部離職或者退休後，是具有特殊身份的公民(mín)，原則上(shàng)其從(cóng)業(yè)不應當有與一(yī)般公民(mín)不同的限制。但是，這些人員(yuán)畢竟與一(yī)般的公民(mín)不同，他們依法享有國(guó)家給予的工(gōng)資、福利待遇等，他們原有的職權還(hái)會(huì)在一(yī)定範圍内一(yī)定時期内産生(shēng)影響或者能(néng)夠發揮作用，在實踐中，黨員(yuán)領導幹部離職和退(離)休後，利用其在職期間的職權影響和所掌握的公共資源，謀取非法利益的情況并不鮮見(jiàn)，有的甚至比較嚴重。

 

　　十三、不準用公款報(bào)銷或者支付應由個(gè)人負擔的費(fèi)用本項是關于用公款報(bào)銷或者支付應由個(gè)人負擔的費(fèi)用行為(wèi)的禁止性規定。黨員(yuán)領導幹部尤其是縣處級以上(shàng)黨員(yuán)領導幹部利用職權或者利用職務和地位形成的便利條件(jiàn)，用公款報(bào)銷和支付應由個(gè)人負擔的費(fèi)用，是一(yī)種嚴重侵犯國(guó)家、集體财産的違紀行為(wèi)，造成的惡劣影響不可低(dī)估，必須予以堅決防範和制止。這裡(lǐ)要說明的是，将《廉政準則(試行)》中的“用公款報(bào)銷或者用本單位的信用卡支付應由個(gè)人負擔的費(fèi)用”中的“用本單位的信用卡”去掉，說明了隻要是動用公款，無論用什麽形式報(bào)銷和支付應由個(gè)人負擔的費(fèi)用都是不允許的。黨員(yuán)領導幹部利用職權或者利用職務和地位形成的便利條件(jiàn)，用公款報(bào)銷應由個(gè)人負擔的費(fèi)用的，依照(zhào)《黨紀處分條例》第七十二條的規定處理。

 

　　十四、不準違反規定借用公款、公物(wù)或者将公款、公物(wù)借給他人本項是關于違反規定借用公款、公物(wù)或者将公款、公物(wù)借給他人行為(wèi)的禁止性規定。借用公款、公物(wù)或者将公款、公物(wù)借給他人，必須在有關财經紀律允許的範圍内進行。但是近年(nián)來，有些黨員(yuán)領導幹部，在這個(gè)方面以各種名目違紀違規，不同程度地損害了公共利益，在社會(huì)上(shàng)造成了不良影響。因此，《廉政準則》第三條第(二)項對此問題專門(mén)作出禁止性規定。黨員(yuán)領導幹部違反規定借用公款、公物(wù)，或者将公款、公物(wù)借給他人的，根據不同情況主要依據以下(xià)兩條處理。

 

　　一(yī)是《黨紀處分條例》第七十三條規定：“利用職務上(shàng)的便利，占用公物(wù)歸個(gè)人使用，時間超過六個(gè)月(yuè)，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨内職務處分。占用公物(wù)進行營利活動或者非法活動的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨内職務或者留黨察看(kàn)處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。”

 

　　二是《黨紀處分條例》第一(yī)百一(yī)十六條規定：“個(gè)人借用公款超過六個(gè)月(yuè)不還(hái)的，追還(hái)所欠公款，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨内職務處分。但确因生(shēng)活困難到(dào)期無力歸還(hái)的除外。個(gè)人借用公款進行營利活動，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨内職務或者留黨察看(kàn)處分。個(gè)人借用公款進行非法活動的，從(cóng)重或者加重處分。違反有關規定将公款借給他人，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨内職務處分。”

 

　　十五、不準私存私放(fàng)公款本項是關于私存私放(fàng)公款行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“私存私放(fàng)公款”，指的是以将公款存放(fàng)在以個(gè)人名義在金融機(jī)構開(kāi)立的賬戶等形式私自(zì)存、放(fàng)公款。私存私放(fàng)公款是設立“小(xiǎo)金庫”違紀行為(wèi)的典型表現形式之一(yī)。黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視這個(gè)問題，多(duō)次明令禁止，要求堅決治理。各地區各部門(mén)按照(zhào)中央的要求，積極采取措施治理相(xiàng)關問題，取得了一(yī)定成效。但近年(nián)來，一(yī)些地方、部門(mén)和單位私存私放(fàng)的現象仍時有發生(shēng)，有的還(hái)相(xiàng)當嚴重，人民(mín)群衆對此反映強烈。私存私放(fàng)公款，不僅導緻會(huì)計信息失真，擾亂市(shì)場經濟秩序，造成國(guó)家财政收入和國(guó)有資産的流失，削弱政府宏觀調控能(néng)力，影響經濟平穩較快發展，而且誘發和滋生(shēng)一(yī)系列腐敗問題，嚴重敗壞黨風政風和社會(huì)風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會(huì)和諧穩定、危害黨和國(guó)家各項事(shì)業(yè)發展的毒瘤，必須堅決清除。個(gè)人私存公款，對社會(huì)主義經濟秩序的破壞有三：一(yī)是蓄意逃避國(guó)家财政的監督管理，為(wèi)随意支配使用公款提供方便，造成國(guó)家和單位的資金流失；二是有可能(néng)導緻消費(fèi)基金的非正常增長(cháng)，擾亂經濟秩序，妨礙國(guó)家的正确決策；三是可以獲取比單位(企業(yè))賬戶流動資金高(gāo)出許多(duō)的利息，增大銀(yín)行的資金成本。針對實踐中出現的相(xiàng)關問題，《廉政準則》第三條第(三)項專門(mén)就(jiù)這個(gè)問題作出了明确禁止性規定。

 

　　十六、不準用公款旅遊或者變相(xiàng)用公款旅遊；本項是關于違反規定用公款旅遊或者變相(xiàng)用公款旅遊行為(wèi)的禁止性規定。

　　近年(nián)來，黨員(yuán)領導幹部用公款旅遊或者變相(xiàng)用公款旅遊，特别是用公款和變相(xiàng)用公款進行出國(guó)(境)旅遊，幹部群衆對此反映十分強烈，造成的負面影響是極其惡劣的。2003年(nián)2月(yuè)中央紀委第二次全會(huì)就(jiù)明确要求：禁止以開(kāi)會(huì)、考察、培訓等名義變相(xiàng)公費(fèi)旅遊。四川汶川特大地震災害發生(shēng)後，中央紀委印發了《關于大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約精神，堅決制止各種鋪張浪費(fèi)行為(wèi)的通(tōng)知》，其中就(jiù)要求認真組織開(kāi)展治理公款出國(guó)(境)旅遊專項行動，大力壓縮出國(guó)(境)團組，減少出訪人數，嚴肅查處以各種名義公款出國(guó)(境)旅遊的違紀案件(jiàn)和領導幹部。2009年(nián)，從(cóng)中央到(dào)地方在制止公款出國(guó)(境)上(shàng)又(yòu)采取了一(yī)系列措施。1月(yuè)5日，中央紀委、監察部召開(kāi)了全國(guó)制止公款出國(guó)(境)旅遊專項工(gōng)作電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議，會(huì)議提出開(kāi)展制止公款出國(guó)(境)旅遊專項工(gōng)作，并将2009年(nián)作為(wèi)因公出國(guó)(境)各項規章制度的執行年(nián)，特别是要按照(zhào)有關規定的要求，對因公出國(guó)(境)經費(fèi)實行先行審核，從(cóng)經費(fèi)上(shàng)嚴格約束；要加大對頂風違紀行為(wèi)的懲處力度；重點查處虛報(bào)出國(guó)(境)任務，通(tōng)過購買邀請函騙取批準，擅自(zì)延長(cháng)國(guó)(境)外停留時間，擅自(zì)增加出訪國(guó)家和地區等案件(jiàn)，等等。據統計，截止到(dào)2009年(nián)底，專項治理工(gōng)作取得了明顯成效，因公出國(guó)(境)人數和經費(fèi)大幅下(xià)降，公款出國(guó)(境)旅遊不正之風得到(dào)有效遏制。2009年(nián)全年(nián)全國(guó)黨政幹部因公出國(guó)(境)團組33507個(gè)、l23553人次，團組數、人次數和經費(fèi)數與近3年(nián)平均數相(xiàng)比分别下(xià)降了49.0%、45.5%和37.6%，經費(fèi)比近3年(nián)平均支出節約16.31億元。專項工(gōng)作得到(dào)了中央領導同志(zhì)的肯定，社會(huì)各界給予了積極評價。為(wèi)進一(yī)步制止用公款旅遊這一(yī)問題，《廉政準則》本條專列一(yī)款對此予以重申。

 

十七、不準用公款參與高(gāo)消費(fèi)娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會(huì)員(yuán)資格本項是關于用公款參與高(gāo)消費(fèi)娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會(huì)員(yuán)資格行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“高(gāo)消費(fèi)娛樂、健身活動”，是指明顯超出我國(guó)目前經濟發展整體水(shuǐ)平和廣大人民(mín)群衆的生(shēng)活水(shuǐ)平以及國(guó)家工(gōng)作人員(yuán)薪金收入水(shuǐ)平的行為(wèi)。鑒于我國(guó)各地經濟發展并不平衡，各地可以考慮根據實際情況對此進行細化。在社會(huì)經濟迅速發展的今天，人們的物(wù)質文化生(shēng)活有了極大的豐富和提高(gāo)，休閑、娛樂、健身消費(fèi)的檔次出現了高(gāo)低(dī)差異。高(gāo)消費(fèi)和各種形式的俱樂部的出現屬于中國(guó)社會(huì)發展進程中的一(yī)種社會(huì)現象。如果黨員(yuán)領導幹部用自(zì)己的正當收入偶爾參與其中的活動也是無可厚非的。但是，目前存在著(zhe)一(yī)些黨員(yuán)領導幹部出于貪圖享受、愛慕虛榮，追求所謂“品位”的目的，利用自(zì)己的職權和影響形成的便利條件(jiàn)，想方設法動用公款參與高(gāo)消費(fèi)娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會(huì)員(yuán)資格，出手之闊綽令人咋舌。我黨曆來提倡和要求黨員(yuán)領導幹部任何時候都要踐行“艱苦奮鬥、勤儉節約”精神，他們的這種做法與做派顯然不符合黨的宗旨，也與自(zì)己的身份不相(xiàng)匹配，難以服衆。同時，用公款參與高(gāo)消費(fèi)娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會(huì)員(yuán)資格，嚴重違反了國(guó)家的财經制度，侵害和浪費(fèi)了國(guó)家的财産。

 

　　十八、不準違反規定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發津貼、補貼、獎金等本項是關于違反規定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發津貼、補貼、獎金等行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“商業(yè)保險”，是相(xiàng)對于社會(huì)保險而言的。所謂社會(huì)保險，是指收取保險費(fèi)，形成社會(huì)保險基金，用來對其中因年(nián)老、疾病、生(shēng)育、傷殘、死亡和失業(yè)而導緻喪失勞動能(néng)力或失去工(gōng)作機(jī)會(huì)的成員(yuán)提供基本生(shēng)活保障的一(yī)種社會(huì)保障制度。所謂商業(yè)保險是指通(tōng)過訂立保險合同運營，以營利為(wèi)目的的保險形式，由專門(mén)的保險企業(yè)經營。違反規定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發津貼、補貼、獎金，是我國(guó)處于經濟發展轉型時期，在黨政領導幹部中财經紀律方面存在的幾個(gè)突出問題。近年(nián)來，中央和各級黨委政府十分重視對這些問題的清理和規範，遏制了蔓延的趨勢，挽回了巨大的經濟損失。《廉政準則》有必要對此予以強調。目前我國(guó)中央和各地方公務員(yuán)津貼、補貼标準已經比較規範，但全國(guó)還(hái)沒有形成統一(yī)的标準，各地各部門(mén)之間的津貼、補貼、獎金标準差距甚大。有些地方和單位在國(guó)家規定的政策性補貼之外，又(yòu)自(zì)行出台了許多(duō)福利性補貼，其名目之多(duō)、發放(fàng)之濫，已到(dào)了相(xiàng)當混亂的地步，帶來比較嚴重的後果。清理規範津貼、補貼、獎金尤其是清理規範公務員(yuán)的津貼、補貼、獎金，是改革工(gōng)資制度和規範收入分配秩序的一(yī)項重要措施，也是加強公務員(yuán)隊伍建設、促進黨風廉政建設、從(cóng)源頭上(shàng)治理和預防腐敗的必然要求；一(yī)定要加大對違規使用公用資金和物(wù)業(yè)收入、變相(xiàng)發放(fàng)各種補貼以及不按規定實行“收支兩條線”管理等違反财經紀律的問題進行監督檢查的力度，對發現的問題責令整改，并按規定追究有關人員(yuán)的紀律責任。

 

　　十九、不準非法占有公共财物(wù)，或者以象征性地支付錢(qián)款等方式非法占有公共财物(wù)本項是關于以各種形式非法占有公共财物(wù)行為(wèi)的禁止性規定。黨員(yuán)領導幹部，利用職權或者利用自(zì)己主管、管理、經手公共财物(wù)的權力以及管理、經手公共财物(wù)的便利條件(jiàn)，非法占有公共财物(wù)，或者以象征性地支付錢(qián)款等方式非法占有公共财物(wù)，實際上(shàng)是一(yī)種貪污行為(wèi)。這裡(lǐ)需要明确的是，“侵吞”是指利用職務上(shàng)的便利将自(zì)己主管、管理、經手的公共财物(wù)據為(wèi)己有或者使第三者所有。其主要特征，一(yī)是侵吞的對象一(yī)般是為(wèi)自(zì)己合法管理和經手的财物(wù)，但也可以是自(zì)己主管的公共财物(wù)，二是變合法持有為(wèi)非法占有。“竊取”是指利用職務上(shàng)的便利非法、秘密地取得與他人共同管理、經手的公共财物(wù)。其主要特征，一(yī)是竊取的對象是行為(wèi)人與他人共同管理、經手的公共财物(wù)，二是行為(wèi)具有秘密性。“騙取”是指利用職務上(shàng)的便利，采取虛構事(shì)實、隐瞞真相(xiàng)的方法，取得與他人共同管理、經手或他人合法管理下(xià)的，自(zì)己又(yòu)有權經手的公共财物(wù)。其主要特征，一(yī)是騙取的對象是行為(wèi)人與他人共同管理、經手或他人合法管理之下(xià)而行為(wèi)人有權經手的公共财物(wù)，二是采取的是虛構事(shì)實或隐瞞真相(xiàng)的方法使他人陷入錯(cuò)誤認識而處分财産。

 

　　二十、不準挪用或者拆借社會(huì)保障基金、住房公積金等公共資金或者其他财政資金本項是關于挪用或者拆借公共資金或者财政資金行為(wèi)的禁止性規定。近年(nián)來，全國(guó)範圍内多(duō)次出現以挪用和拆借為(wèi)主要手段的“社保案”、“住房公積金案”，數額巨大，損失慘重，影響惡劣。這也使得發生(shēng)在這些領域貪污受賄、以權謀私，違規決策、挪用資金，失職渎職、單位受賄等三個(gè)方面的違法違紀問題層出不窮。這引起了中央和各級黨委以及有關部門(mén)的高(gāo)度警惕，特别是黨的十七大以來，積極開(kāi)展了這些資金領域的全面清理和自(zì)查自(zì)糾，圍繞收支、管理、運營的各個(gè)環節，深入查找問題，檢查有關監管政策法規是否有效執行，内控制度是否健全，管理是否規範，有無違規操作甚至侵害資金等問題，堅決糾正糾偏，制定改進完善措施，在提高(gāo)維護資金安全的自(zì)覺性，從(cóng)源頭上(shàng)防範風險等方面取得了重大進展。在維護社會(huì)保障基金、住房公積金等公共資金或者其他财政資金的安全方面，必須從(cóng)黨政領導幹部自(zì)身做起，除了要以身作則嚴守黨紀國(guó)法，還(hái)要履行好黨風廉政建設上(shàng)的領導責任，從(cóng)加強廉政教育、制度建設、效能(néng)監察、全方位監督人手，著(zhe)力建立健全廉政建設長(cháng)效機(jī)制，防止腐敗發生(shēng)，确保這些資金規範管理、規範運行。當前，重中之重在于要進一(yī)步落實有關監管部門(mén)的責任，強化各個(gè)環節的監督，創新監管手段，增強監管力度。

 

二十一(yī)、不準采取不正當手段為(wèi)本人或者他人謀取職位本項是關于采取不正當手段為(wèi)本人或者他人謀取職位行為(wèi)的禁止性規定。這是針對當前在幹部選拔任用工(gōng)作中存在的“跑官要官”、“買官賣官”等腐敗現象提出來的。這裡(lǐ)所稱的“不正當手段”，是指違反《黨政領導幹部選拔任用工(gōng)作條例》的規定，利用老鄉、同學、同事(shì)、戰友(yǒu)等各種關系，或者采用請客送禮、行賄受賄等手段為(wèi)本人和他人謀取職務、職級待遇的行為(wèi)。中央三令五申要堅決制止跑官要官這樣的個(gè)人主義惡性膨脹的行為(wèi)。各級黨政領導幹部，首先自(zì)己不能(néng)“跑官要官”，伸手要官，不能(néng)為(wèi)“跑官要官”者說情和提供便利，更不能(néng)喪失起碼的黨性和品行，利用自(zì)己的地位與職權“賣官鬻爵”。對采取不正當手段為(wèi)本人或者他人謀取職位的，根據不同情況依照(zhào)《中共中央紀委、中共中央組織部關于堅決防止和查處幹部選拔任用工(gōng)作中的不正之風和違紀違法行為(wèi)的通(tōng)知》、《黨政領導幹部選拔任用工(gōng)作條例》的有關規定，以及《黨紀處分條例》第六十四條或者第六十六條的規定予以處理。

　　

    二十二、不準不按照(zhào)規定程序推薦、考察、醞釀、讨論決定任免幹部本項是關于不按照(zhào)規定程序推薦、考察、醞釀、讨論決定任免幹部行為(wèi)的禁止性規定。沒有程序的嚴肅性，就(jiù)沒有幹部選拔任用工(gōng)作的權威性。《黨政領導幹部選拔任用工(gōng)作條例》中，對幹部任免的推薦、考察、醞釀和讨論決定程序都有詳細的規定。一(yī)定要把好程序關，做到(dào)對本級管理的幹部任用，不符合程序的不上(shàng)會(huì)；對上(shàng)級管理的幹部任用，不符合程序的不上(shàng)報(bào)；對下(xià)級報(bào)來的幹部任用，不符合程序的不審批。要堅持程序一(yī)步不能(néng)缺，履行程序一(yī)步不能(néng)錯(cuò)，使程序成為(wèi)不正之風不可逾越的屏障。既要防止不按程序辦事(shì)，置程序于不顧，使制度形同虛設，又(yòu)要防止“認認真真走過場”，利用程序搞不正之風。特别是在推薦環節上(shàng)，某些黨政領導幹部采取授意、暗(àn)示等方式把個(gè)人意志(zhì)變為(wèi)以組織名義推薦幹部，破壞了公平、公正、公開(kāi)的原則，是應該堅決制止的。對于個(gè)别特殊需要的領導成員(yuán)人選，可以由組織推薦提名考察對象，但必須經過黨委(黨組)集體研究确定，不準以“特殊需要”為(wèi)名随意擴大組織推薦提名範圍而避開(kāi)民(mín)主推薦的環節。

 

　　二十三、不準私自(zì)洩露民(mín)主推薦、民(mín)主測評、考察、醞釀、讨論決定幹部等有關情況本項是關于私自(zì)洩露民(mín)主推薦、民(mín)主測評、考察、醞釀、讨論決定幹部等有關情況的禁止性規定。這是針對在幹部選拔任用工(gōng)作過程中存在的保密意識不強、“跑風漏氣”等情況提出來的。在選拔任用黨政領導幹部時，比如在醞釀時有不同意見(jiàn)是正常的，應該要認真對待，如果意見(jiàn)分歧較大的，不能(néng)提交讨論，應重新考慮人選。要嚴格進行幹部任前考察。在考察過程中，對反映的問題嚴重、線索清楚、涉嫌違紀違法的，還(hái)應及時移交有關部門(mén)調查處理；問題沒有查清之前，組織(人事(shì))部門(mén)不得提出幹部提拔任用的建議，黨委(黨組)不得作出提拔任用的決定。為(wèi)了落實好幹部考察工(gōng)作責任制，《黨政領導幹部選拔任用工(gōng)作條例》規定，要堅持讨論決定前聽取紀檢、監察等機(jī)關的意見(jiàn)制度，堅持讨論幹部前檔案審核制度，堅持幹部任前公示、任職談話和試用期制度。所以，對民(mín)主推薦、民(mín)主測評、考察、醞釀、讨論決定等有關情況，任何人不得擅自(zì)外傳，更不準向當事(shì)人透露；幹部任免、調動決定未正式通(tōng)知之前，任何人不得私下(xià)傳播，否則應該認真追查，嚴肅處理。

 

　　二十四、不準在幹部考察工(gōng)作中隐瞞或者歪曲事(shì)實真相(xiàng)本項是關于在幹部考察工(gōng)作中隐瞞或者歪曲事(shì)實真相(xiàng)行為(wèi)的禁止性規定。考察幹部是一(yī)件(jiàn)非常嚴肅、認真的工(gōng)作，無論是作為(wèi)考察對象反映自(zì)己情況，還(hái)是反映他人情況，以及直接從(cóng)事(shì)考察工(gōng)作的工(gōng)作人員(yuán)，都應該從(cóng)對黨的事(shì)業(yè)高(gāo)度負責的立場出發，實事(shì)求是，客觀公正地對待自(zì)己、對待他人、對待組織，客觀公正地了解情況、反映情況，對客觀事(shì)實應如實反映.不能(néng)隐瞞和歪曲。直接從(cóng)事(shì)考察工(gōng)作的工(gōng)作人員(yuán)更應忠誠老實，公道正派，堅持原則，秉公辦事(shì)，敢于提出自(zì)己的正确意見(jiàn)，敢于抵制一(yī)切違反黨的原則和規定、破壞組織人事(shì)工(gōng)作紀律的行為(wèi)；更不能(néng)利用工(gōng)作之便為(wèi)自(zì)己和他人謀取利益。

 

　　二十五、不準在民(mín)主推薦、民(mín)主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動本項是關于在民(mín)主推薦、民(mín)主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動的禁止性規定。《中共中央紀委、中共中央組織部關于堅決防止和查處幹部選拔任用工(gōng)作中的不正之風和違紀違法行為(wèi)的通(tōng)知》強調：“對拉票、搞非組織活動的，一(yī)律不得提拔使用，并給予相(xiàng)應的紀律處分。”近年(nián)來，中央還(hái)特别強調在各地進行黨委、人大、政府、政協換屆選舉的時候，為(wèi)保證組織意圖的順利實現，保證換屆選舉工(gōng)作的順利進行，要切實嚴明換屆紀律，做好民(mín)主推薦、民(mín)主測評、組織考察和選舉工(gōng)作，明确提出了多(duō)項要求。其中包括：一(yī)是嚴禁采取打電(diàn)話、發短信、請客、送禮等方式拉選票。二是嚴禁托人說情、打招呼，搞串聯、做工(gōng)作。三是嚴禁私自(zì)散發各種宣傳材料，贈送紀念品。四是嚴禁以同學、同鄉、同事(shì)、戰友(yǒu)等聯誼活動的名義，拉幫結夥。五是嚴禁送錢(qián)、送物(wù)和各類有價證券，搞賄選活動。六是嚴禁收受他人賄賂、參加有拉票意圖的吃(chī)請。七是嚴禁隐瞞、包庇、袒護換屆選舉中搞非組織活動的行為(wèi)。八是嚴禁傳播小(xiǎo)道消息，編造謠言，或通(tōng)過信件(jiàn)、傳單、短信、網絡等方式，诋毀中傷他人。九是嚴禁以威脅恐吓、弄虛作假等手段，妨礙、侵犯代表、委員(yuán)的民(mín)主權利。在民(mín)主推薦、民(mín)主測評、組織考察和選舉中搞這些烏煙(yān)瘴氣的非組織活動，敗壞了黨風，侵害了民(mín)主，損傷了公平，對組織的權威和選舉的尊嚴是一(yī)種公然的藐視和挑戰，必須堅決制止。

 

　　二十六、不準利用職務便利私自(zì)幹預下(xià)級或者原任職地區、單位幹部選拔任用工(gōng)作本項是關于利用職務便利私自(zì)幹預下(xià)級或者原任職地區、單位幹部選拔任用工(gōng)作行為(wèi)的禁止性規定。選拔任用幹部是加強幹部隊伍建設的一(yī)項重要内容，必須規範化、制度化。《黨政領導幹部選拔任用工(gōng)作條例》規定，黨政領導幹部不得“違反規定幹預下(xià)級正常人事(shì)安排”。但是，實踐中，有的黨員(yuán)領導幹部違反組織原則，幹預下(xià)級幹部選拔任用工(gōng)作，還(hái)有的黨員(yuán)領導幹部本人雖已調離，但仍然違反組織原則，采取各種方式，直接或者間接地幹預原地區、原單位幹部選拔任用工(gōng)作。私自(zì)幹預下(xià)級或者原任職地區、單位幹部選拔任用工(gōng)作，是權欲膨脹的表現，同時對下(xià)級和原任職地區、原單位的正常工(gōng)作是一(yī)種不當的幹涉，對選人用人的公信力也是一(yī)種破壞，各級黨員(yuán)領導幹部應該自(zì)覺規避，遵循組織原則的要求，不主張，不參與，不介入。

 

　　二十七、不準在工(gōng)作調動、機(jī)構變動時，突擊提拔、調整幹部；本項是關于在工(gōng)作調動、機(jī)構變動時，突擊提拔、調整幹部行為(wèi)的禁止性規定。《中共中央紀委、中共中央組織部關于堅決防止和查處幹部選拔任用工(gōng)作中的不正之風和違紀違法行為(wèi)的通(tōng)知》強調：“在機(jī)構即将變動或主要領導幹部的工(gōng)作即将調動時，黨委(黨組)應暫緩研究幹部任免事(shì)項，嚴禁突擊提拔幹部。”同時，還(hái)要嚴格控制研究幹部的次數和數量，除領導班子換屆或機(jī)構改革等需要集中調整幹部外，不得一(yī)次性大量提拔調整幹部或頻繁調整幹部。如果确因工(gōng)作需要提拔調整幹部的，應當向上(shàng)級組織人事(shì)部門(mén)報(bào)告，經同意後方可進行。實踐中，有的領導幹部知道自(zì)己快要調動了，在調動前，違反組織人事(shì)制度和程序，提拔自(zì)己的“親信”；有的領導幹部利用機(jī)構變動的機(jī)會(huì)，違反規定多(duō)設領導崗位，不按程序辦事(shì)搶先提拔幹部。這種“争時間，搶速度，突擊提拔幹部”的做法都是違背黨的幹部政策的。

 

　　二十八、不準在幹部選拔任用工(gōng)作中封官許願，任人唯親，營私舞弊。本項是關于在幹部選拔任用工(gōng)作中封官許願，任人唯親，營私舞弊行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“封官許願”，是指領導幹部在選拔任用幹部上(shàng)不走群衆路(lù)線，不按民(mín)主集中制的原則辦事(shì)，未經組織研究，個(gè)人私自(zì)向他人許願承諾提拔調整有關職務和職位，并進行相(xiàng)關活動，甚至以個(gè)人意志(zhì)淩駕于組織決定之上(shàng)，代替組織決定幹部任用的行為(wèi)。“任人唯親”，是指領導幹部在選拔任用幹部上(shàng)以是否與自(zì)己“同線”、“同路(lù)”、“同圈”為(wèi)衡量的标準，以關系的親疏，而不是以德能(néng)勤績來決定職務職位的取舍，或者指令、縱容、放(fàng)任、默許、暗(àn)示提拔任用本人的配偶、子女及其他親屬和身邊工(gōng)作人員(yuán)的行為(wèi)。“營私舞弊”，是指領導幹部在選拔任用幹部上(shàng)從(cóng)個(gè)人利益出發，拉幫結派，采取弄虛作假的手段欺騙組織，謀求職務、職級待遇以及其他私利的行為(wèi)。在幹部選拔任用工(gōng)作中存在的封官許願，任人唯親，營私舞弊行為(wèi)，都是黨的紀律所不允許的，應該按照(zhào)有關規定予以處理。

 

　　二十九、不準要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)本項是關于要求或者指使提拔親友(yǒu)及身邊工(gōng)作人員(yuán)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“要求”，是指黨員(yuán)領導幹部直接向組織人事(shì)部門(mén)或有關領導提出選拔任用配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工(gōng)作人員(yuán)的要求，具有直接性、主動性。不管領導幹部的配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工(gōng)作人員(yuán)本人是否符合選拔任用的條件(jiàn)，這種要求都是錯(cuò)誤的，是不允許的。“指使”，是指黨員(yuán)領導幹部出主意叫下(xià)屬提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工(gōng)作人員(yuán)的行為(wèi)。指使也具有主觀故意的性質。指使的對象可能(néng)是老同事(shì)、老部下(xià)、老戰友(yǒu)等具有工(gōng)作關系的個(gè)人，也可能(néng)是自(zì)己的親屬，但不管指使誰，這種行為(wèi)都是違犯黨的紀律的行為(wèi)。近年(nián)來，我們黨在幹部選拔任用方面進行大膽改革，選拔任用了一(yī)大批德才兼備的幹部，在這個(gè)過程中，一(yī)直堅持任人唯賢，反對任人唯親的原則。然而，在幹部選拔任用工(gōng)作中，少數領導幹部利用手中職權，為(wèi)配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工(gōng)作人員(yuán)伸手要官的現象仍然時有發生(shēng)，在有些地方和部門(mén)甚至還(hái)比較嚴重。這種現象導緻一(yī)些不具備履行相(xiàng)關職責所要求素質的人員(yuán)被提拔到(dào)領導崗位，在人民(mín)群衆中造成了很壞的影響，嚴重的甚至給黨和國(guó)家的建設事(shì)業(yè)造成了巨大損失。

 

三十、不準用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅遊等費(fèi)用，為(wèi)配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(guó)(境)定居、留學、探親等向個(gè)人或者機(jī)構索取資助本項是關于用公款支付應由親友(yǒu)個(gè)人承擔的費(fèi)用，或者利用職權索取相(xiàng)關資助行為(wèi)的禁。這裡(lǐ)包含兩項内容，一(yī)是不準用公款支付配孽、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅遊等費(fèi)用；二是不準為(wèi)配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(guó)(境)定居、留學、探親等向個(gè)人或者機(jī)構索取資助。這裡(lǐ)所稱“用公款支付”，是指領導幹部利用職權或職務上(shàng)的影響用公款支付那些按規定本來應由親友(yǒu)個(gè)人支付的學習、培訓的費(fèi)用。本項所要限制的是濫用職權或職務上(shàng)的影響以權謀私的行為(wèi)。“用公款支付”的形式多(duō)種多(duō)樣，有的是利用職權用黨員(yuán)領導幹部所在單位的公款支付的，有的是由其下(xià)屬單位和其他企事(shì)業(yè)單位用公款支付的。有的是事(shì)先支取相(xiàng)關費(fèi)用，有的是事(shì)後報(bào)銷相(xiàng)關費(fèi)用。但不管在什麽地方，以什麽形式，直接還(hái)是間接，“用公款支付”該由個(gè)人支付的學習、培訓費(fèi)用的行為(wèi)都是嚴格禁止的。“個(gè)人或者組織”，“個(gè)人”是指與領導幹部執行公務具有各種關系的任何個(gè)人；“組織”是指包括經濟組織、政治組織、社會(huì)團體、民(mín)間機(jī)構等在内的各種組織。“索取”，是指黨員(yuán)領導幹部利用職權或職務上(shàng)的影響主動向個(gè)人或者組織提出資助要求的行為(wèi)。這種行為(wèi)不可避免地導緻影響公正執行公務，因為(wèi)其他個(gè)人或者組織不可能(néng)無緣無故地向領導幹部的親屬提供這種資助，必定是互有所求，其結果受損害的是國(guó)家或集體的利益。因此，這種行為(wèi)是嚴令禁止的。

 

　　三十一(yī)、不準妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)案件(jiàn)的調查處理本項是關于妨礙親友(yǒu)及身邊工(gōng)作人員(yuán)案件(jiàn)調查處理行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“妨礙案件(jiàn)的調查處理”，是指黨員(yuán)領導幹部以各種方式和手段，對抗、阻撓、幹擾、破壞對于違法違紀案件(jiàn)的查處，使案件(jiàn)檢查工(gōng)作不能(néng)順利進行的行為(wèi)。“案件(jiàn)”，既包括違反黨紀政紀的案件(jiàn)，也包括違反國(guó)家法律法規的刑事(shì)、行政案件(jiàn)等，即經過有關黨組織、政府部門(mén)、司法機(jī)關按法定程序立案之後著(zhe)手調查處理的任何案件(jiàn)。黨員(yuán)領導幹部利用職權和職務上(shàng)的影響以各種方式妨礙案件(jiàn)的查處，有兩種情況：一(yī)是這類違法違紀案件(jiàn)與這些黨員(yuán)領導幹部本身有直接關系，他們與涉案人員(yuán)形成了一(yī)個(gè)緊密的利益共同體，如果這些親屬和工(gōng)作人員(yuán)被查處，勢必拔出蘿蔔帶起泥，最後弄得自(zì)身難保，因此，他們竭力幹擾，阻礙對配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)案件(jiàn)的查處；二是這類案件(jiàn)與這些黨員(yuán)領導幹部并沒有直接關系，系其配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)自(zì)己所為(wèi)，但這些領導幹部出于私情，出于個(gè)人名利得失的考慮，置黨紀國(guó)法于不顧，千方百計妨礙案件(jiàn)查處。這些幹擾、阻礙行為(wèi)嚴重影響了打擊腐敗分子的力度，人為(wèi)地增添了案件(jiàn)查處工(gōng)作的難度，緻使一(yī)些腐敗分子逍遙法外，得不到(dào)應有的懲罰，破壞了社會(huì)主義法制的權威性，使“法律面前人人平等”的原則被踐踏，損害了黨同人民(mín)群衆的血肉聯系。

 

　　三十二、不準妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)案件(jiàn)的調查處理本項是關于妨礙親友(yǒu)及身邊工(gōng)作人員(yuán)案件(jiàn)調查處理行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“妨礙案件(jiàn)的調查處理”，是指黨員(yuán)領導幹部以各種方式和手段，對抗、阻撓、幹擾、破壞對于違法違紀案件(jiàn)的查處，使案件(jiàn)檢查工(gōng)作不能(néng)順利進行的行為(wèi)。“案件(jiàn)”，既包括違反黨紀政紀的案件(jiàn)，也包括違反國(guó)家法律法規的刑事(shì)、行政案件(jiàn)等，即經過有關黨組織、政府部門(mén)、司法機(jī)關按法定程序立案之後著(zhe)手調查處理的任何案件(jiàn)。黨員(yuán)領導幹部利用職權和職務上(shàng)的影響以各種方式妨礙案件(jiàn)的查處，有兩種情況：一(yī)是這類違法違紀案件(jiàn)與這些黨員(yuán)領導幹部本身有直接關系，他們與涉案人員(yuán)形成了一(yī)個(gè)緊密的利益共同體，如果這些親屬和工(gōng)作人員(yuán)被查處，勢必拔出蘿蔔帶起泥，最後弄得自(zì)身難保，因此，他們竭力幹擾，阻礙對配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)案件(jiàn)的查處；二是這類案件(jiàn)與這些黨員(yuán)領導幹部并沒有直接關系，系其配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)自(zì)己所為(wèi)，但這些領導幹部出于私情，出于個(gè)人名利得失的考慮，置黨紀國(guó)法于不顧，千方百計妨礙案件(jiàn)查處。這些幹擾、阻礙行為(wèi)嚴重影響了打擊腐敗分子的力度，人為(wèi)地增添了案件(jiàn)查處工(gōng)作的難度，緻使一(yī)些腐敗分子逍遙法外，得不到(dào)應有的懲罰，破壞了社會(huì)主義法制的權威性，使“法律面前人人平等”的原則被踐踏，損害了黨同人民(mín)群衆的血肉聯系。為(wèi)了保障黨紀國(guó)法的嚴肅性，保證黨員(yuán)領導幹部遵紀守法，做到(dào)“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，促進反腐敗鬥争和黨風廉政建設的深入開(kāi)展，《廉政準則》第五條第(三)項專門(mén)就(jiù)此作出重申和強調。

 

　　三十三、不準默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)以本人名義謀取私利本項是關于默許、縱容、授意親友(yǒu)以及身邊工(gōng)作人員(yuán)以本人名義謀取私利行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“默許”，是指黨員(yuán)領導幹部已經了解到(dào)配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)在利用本人職權和職務上(shàng)的影響謀取利益，但不予約束和制止的行為(wèi)。“縱容”，是指對其配偶、子女及其配偶、其他考屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)利用本人職權和職務上(shàng)的影響謀取利益的行為(wèi)不加制止，任其發展的行為(wèi)。“授意”，是指通(tōng)過或明或暗(àn)的形式，指使配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)利用本人職權和職務上(shàng)的影響謀取利益。“以本人名義謀取私利”，可以分為(wèi)三種情形：第一(yī)種情形包括，配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)打著(zhe)黨員(yuán)領導幹部的旗号或者以其名義，為(wèi)自(zì)己經商辦企業(yè)、從(cóng)事(shì)中介活動、兼職取酬、升學就(jiù)業(yè)、職務提拔、職稱晉升、獲取學曆、出國(guó)以及謀取其他利益拉關系、走後門(mén)。第二種情形包括，配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工(gōng)作人員(yuán)在該領導幹部管轄的業(yè)務範圍内從(cóng)事(shì)可能(néng)與公共利益發生(shēng)沖突的經商、辦企業(yè)活動；利用該領導人員(yuán)的職權和職務上(shàng)的影響為(wèi)他人經商辦企業(yè)提供便利，從(cóng)中謀取私利；以自(zì)己的特殊身份幹預該領導幹部管轄業(yè)務範圍内的公務等。第三種情形包括，以自(zì)己的特殊身份或者以黨員(yuán)領導幹部的名義收受禮金、有價證券和貴重物(wù)品；在黨員(yuán)領導幹部管轄的業(yè)務範圍内辦私事(shì)、索要錢(qián)物(wù)、報(bào)銷發票、巧立名目拉贊助等。

 

　　三十四、不準為(wèi)配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業(yè)提供便利條件(jiàn)，或者黨員(yuán)領導幹部之間利用職權相(xiàng)互為(wèi)對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業(yè)提供便利條件(jiàn)本項是關于為(wèi)親友(yǒu)經商、辦企業(yè)提供便利條件(jiàn)行為(wèi)的禁止性規定。一(yī)直以來，部分黨員(yuán)領導幹部利用職權和職務上(shàng)的影響為(wèi)配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商辦企業(yè)提供便利和優惠條件(jiàn)的現象，嚴重損害了國(guó)家和群衆的利益，擾亂了經濟秩序，造成社會(huì)分配不公，敗壞了黨風政風和社會(huì)風氣，幹擾和阻礙了改革進程，必須嚴加禁止。這裡(lǐ)所稱“便利和優惠條件(jiàn)”，是指黨員(yuán)領導幹部利用職權和職務上(shàng)的影響，為(wèi)配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商辦企業(yè)疏通(tōng)關系，施加影響，或者将政府的優惠政策以及其他優惠條件(jiàn)提供給配偶、子女及其配偶以及其他親屬的行為(wèi)。黨員(yuán)領導幹部在工(gōng)作過程中，與上(shàng)下(xià)左右方方面面建立起工(gōng)作關系，這是領導幹部履行職務所必需的。良好的工(gōng)作關系對于加強相(xiàng)互間的協調配合，減少摩擦和阻滞是有益的。但少數領導幹部把這種工(gōng)作關系變成了為(wèi)個(gè)人謀私的關系，在自(zì)己的配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商辦企業(yè)時，寫條子、打招呼，施加影響，使其在市(shì)場競争中處于特殊的優勢地位。這種行為(wèi)嚴重擾亂了正常的經濟秩序，并由此滋生(shēng)出種種違紀案件(jiàn)皆與此密切相(xiàng)關。在建立社會(huì)主義市(shì)場經濟過程中，有效地防止商品交換原則與特權思想侵入黨和國(guó)家的政治生(shēng)活，侵入黨員(yuán)領導幹部的職務行為(wèi)之中，是一(yī)個(gè)必須高(gāo)度重視的問題。

 

　　三十五、不準允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業(yè)務範圍内個(gè)人從(cóng)事(shì)可能(néng)與公共利益發生(shēng)沖突的經商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務等活動，在本人管轄的地區和業(yè)務範圍内的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高(gāo)級職務本項是關于允許、縱容親屬在本人管轄的地區和業(yè)務範圍内違規從(cóng)業(yè)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“允許”，是指領導幹部本人許可配偶、子女及其配偶從(cóng)事(shì)相(xiàng)關活動，即領導幹部本人對其配偶、子女及其配偶的相(xiàng)關行為(wèi)事(shì)先是知情的。“縱容”，是指對其配偶、子女及其配偶的相(xiàng)關行為(wèi)不加制止，任其發展。

 

　　黨員(yuán)領導幹部的配偶、子女及其配偶個(gè)人從(cóng)事(shì)經商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務活動，或者在外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高(gāo)級職務，是他們的正當權利。為(wèi)了擺脫利用職權影響的嫌疑，也為(wèi)了避免出現矯枉過正的現象，《廉政準則》第五條第(七)項作出了明确的限制範圍。這裡(lǐ)需要注意把握好兩點：一(yī)是要準确理解“可能(néng)與公共利益發生(shēng)沖突的經商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務等活動”。“可能(néng)與公共利益發生(shēng)沖突”行為(wèi)，主要指的是與“公共資源配置、公共資産交易、公共産品生(shēng)産領域”的公共利益可能(néng)産生(shēng)矛盾沖突的經商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務等活動。二是要準确理解“外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高(gāo)級職務”。首先，任職的企業(yè)是外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)；其次，擔任的是這些企業(yè)的高(gāo)級職務；三是所擔任的高(gāo)級職務是由外方委派、聘任的。上(shàng)述三個(gè)條件(jiàn)必須同時具備，才屬于本項所禁止的。

 

　　三十六、不準允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工(gōng)商注冊登記後，到(dào)本人管轄的地區和業(yè)務範圍内從(cóng)事(shì)可能(néng)與公共利益發生(shēng)沖突的經商、辦企業(yè)活動本項是關于允許、縱容配偶、子女及其配偶變相(xiàng)違反第三十五項“不準”有關要求的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“在異地工(gōng)商注冊登記”，是指在黨員(yuán)領導幹部管轄的地區和業(yè)務範圍外的地方注冊登記，目的是規避上(shàng)一(yī)條規定，即第三十五項“不準”。“允許”、“縱容”、“可能(néng)與公共利益發生(shēng)沖突”都與上(shàng)一(yī)條的含義相(xiàng)同：“允許”是指領導幹部本人許可配偶、子女及其配偶從(cóng)事(shì)相(xiàng)關活動，即領導幹部本人對其配偶、子女及其配偶的相(xiàng)關行為(wèi)事(shì)先是知情的；“縱容”是指對其配偶、子女及其配偶的相(xiàng)關行為(wèi)不加制止，任其發展；“可能(néng)與公共利益發生(shēng)沖突”行為(wèi)，主要指的是與“公共資源配置、公共資産交易、公共産品生(shēng)産領域”的公共利益可能(néng)産生(shēng)矛盾沖突的經商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務等活動。

 

　　三十七、不準在公務活動中提供或者接受超過規定标準的接待，或者超過規定标準報(bào)銷招待費(fèi)、差旅費(fèi)等相(xiàng)關費(fèi)用本項是關于超标準提供或者接受超标準接待、超标準報(bào)銷相(xiàng)關費(fèi)用行為(wèi)的禁止性規定。黨中央國(guó)務院曆來十分重視公務活動中用公款大吃(chī)大喝、請客送禮，肆意揮霍浪費(fèi)的問題，曾采取過許多(duō)措施，制定、發布了許多(duō)文件(jiàn)。同時，根據中辦、國(guó)辦的通(tōng)知和中央紀委的有關規定，各地區各部門(mén)各單位分别制定了本地區本部門(mén)本單位的具體接待标準。接待工(gōng)作中用公款大吃(chī)大喝的現象有所遏制。但是，由于我國(guó)正處在經濟體制轉軌過程中，許多(duō)深層次的問題還(hái)沒有得到(dào)解決，加上(shàng)資産階級個(gè)人主義、享樂主義思想和我國(guó)傳統文化中的一(yī)些消極因素的影響，用公款超标準接待的現象仍然屢禁不止。為(wèi)了使這個(gè)問題得到(dào)進一(yī)步的遏制，促進接待工(gōng)作的規範化制度化，推動黨員(yuán)領導幹部的廉潔自(zì)律，本項專門(mén)對公務活動中超标準接待等問題作出重申和強調。

 

　　“國(guó)内公務活動”，是指國(guó)家機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)在國(guó)内進行的與履行職務有關的一(yī)切活動，包括上(shàng)級到(dào)下(xià)級檢查指導工(gōng)作、調查研究，地區和部門(mén)之間的公務往來、參觀學習，等等。“規定标準”，是指各地區各部門(mén)根據中辦、國(guó)辦規定的精神制定的公務活動中的具體接待标準。凡是在規定标準範圍之内的接待都屬正常的、允許的，這是出于工(gōng)作需要，超出這個(gè)範圍的，都是違反黨的紀律的行為(wèi)。

 

　　三十八、不準違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超标準配備、使用辦公用房和辦公用品本項是關于違反規定興建樓堂館所、超标準配備使用辦公用房和辦公用品行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“超标準配備使用辦公用房和辦公用品”，指的是違反《黨政機(jī)關辦公用房建設标準》和相(xiàng)關具體規定，配備使用辦公用房和辦公用品。這一(yī)問題和樓堂館所問題一(yī)般是并發的。近年(nián)來，違反規定修建豪華樓堂館所這股歪風，在少數地方和部門(mén)愈刮愈烈。這股歪風，反映的是一(yī)些領導幹部憂患意識、公仆意識、節儉意識的淡漠，表現的是一(yī)些領導幹部是非和榮辱觀的颠倒，也暴露出一(yī)些領導幹部黨紀政紀和制度法規觀念的松弛。糾正和查處違規建設辦公樓等樓堂館所問題，是實現領導幹部作風進一(yī)步轉變的實際行動，是深入開(kāi)展反腐倡廉工(gōng)作的一(yī)個(gè)重要内容，是進一(yī)步塑造黨和政府良好形象的具體措施。一(yī)些政府機(jī)關違規修建辦公樓等樓堂館所現象在一(yī)段時間有所擡頭，且有愈演愈烈之勢。為(wèi)規範樓堂館所的建設工(gōng)作，中辦、國(guó)辦還(hái)下(xià)發了《關于進一(yī)步嚴格控制黨政機(jī)關辦公樓等樓堂館所建設問題的通(tōng)知》，中央紀委、國(guó)家發展改革委等七部門(mén)聯合下(xià)發了《關于開(kāi)展黨政機(jī)關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工(gōng)作的通(tōng)知》。堅決糾正和查處違規修建樓堂館所為(wèi)題，對于各級領導幹部帶頭發揚艱苦奮鬥、勤儉節約、密切聯系群衆的有良好傳統，自(zì)覺抵制歪風邪氣、弘揚新風正氣具有十分重要的意義。

 

　　三十九、不準擅自(zì)用公款包租、占用客房供個(gè)人使用：本項是關于用公款包租、占用客房供個(gè)人使用行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“擅自(zì)”，是指黨員(yuán)領導幹部未經組織批準，濫用手中權力自(zì)行決定用公款包租或者占用客房供個(gè)人使用的行為(wèi)。在特殊情況下(xià)，如到(dào)新的地方任職的幹部或者下(xià)派挂職的幹部，由于暫時難以安排住宿和辦公用房，暫時用公款包租或者占用客房供領導幹部個(gè)人使用是可以的，但這種特殊情況有三個(gè)必備條件(jiàn)：一(yī)是按規定組織上(shàng)應該分配住房和辦公用房而暫時又(yòu)解決不了的；二是必須經組織按一(yī)定的程序批準；三是暫時包租或者占用，有一(yī)定的時間限制。除此之外，領導幹部不得利用職權或者職務上(shàng)的影響包租或者占用客房供個(gè)人使用，否則就(jiù)是違紀行為(wèi)，應受到(dào)紀律追究。“包租”，是指用公款将某個(gè)或者某幾個(gè)賓館的一(yī)個(gè)或多(duō)個(gè)客房租下(xià)來，無論領導幹部住與不住，在包租期間，客房的使用權都屬于領導幹部本人的情形。“占用”，是指黨員(yuán)領導幹部利用職權和職務上(shàng)的影響占有和使用賓館飯店客房的行為(wèi)。在這裡(lǐ)，占用者屬于無償占用，所侵害的是賓館飯店的經濟利益，損害的是黨和政府的形象。擅自(zì)用公款包租或者占用客房供個(gè)人使用的行為(wèi)本身就(jiù)是嚴重的腐敗行為(wèi)之一(yī)，同時又(yòu)是其他許多(duō)消極腐敗行為(wèi)滋生(shēng)蔓延的溫床，在群衆中造成了極壞的影響。近年(nián)來，建設樓堂館所問題、高(gāo)級賓館飯店公款吃(chī)喝玩樂問題屢禁不止，與這種行為(wèi)也有一(yī)定關系。

 

　　四十、不準違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小(xiǎo)汽車本項是關于配備、購買、更換、裝飾或者使用小(xiǎo)汽車行為(wèi)的禁止性規定。“購買”主要是針對以公共用車的名義購買小(xiǎo)汽車後，固定使用或者變相(xiàng)固定使用，以規避配備小(xiǎo)汽車方面的規定，或者在公務用車已經足夠的情況下(xià)，再行購買，浪費(fèi)國(guó)有資産；“更換”主要是指小(xiǎo)汽車沒有到(dào)達更換年(nián)限，提前以舊(jiù)換新或者以劣換優的行為(wèi)；“裝飾”主要是針對小(xiǎo)汽車進行豪華裝修，在已經具備正常使用功能(néng)的情況下(xià)另行裝飾，追求享受的行為(wèi)。“違反規定”，是指違反黨中央、國(guó)務院及各地區各部門(mén)制定的有關規定。主要有：中共中央、國(guó)務院《關于近期做幾件(jiàn)群衆關心的事(shì)的決定》，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳發布的《關于中央黨政機(jī)關汽車配備和使用管理問題的規定》，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳發布的《關于黨政機(jī)關汽車配備和使用管理的規定》，以及中央紀委曆次全會(huì)的規定。這裡(lǐ)之所以提出“違反規定”，是因為(wèi)中央和各地區各部門(mén)在領導幹部配備、使用小(xiǎo)汽車方面已有明确具體規定，黨員(yuán)領導幹部如果真正按這些規定去做，就(jiù)能(néng)夠有效地防止在車子問題上(shàng)發生(shēng)違紀行為(wèi)，制止馬路(lù)上(shàng)的腐敗。“配備和使用”小(xiǎo)汽車在《廉政準則(試行)》中已有明确禁止性規定。本次修訂增加了“購買、更換、裝飾”小(xiǎo)汽車的禁止性規定，主要是針對實踐中出現的新情況、新問題提出的。

 

    四十一(yī)、不準違反規定決定或者批準用公款或者通(tōng)過攤派方式舉辦各類慶典活動本項是關于違反規定舉辦各類慶祝、典禮活動的禁止性規定。

　 近年(nián)來，一(yī)些地方熱衷于組織節慶慶祝及各類名目繁多(duō)的慶典活動。應該看(kàn)到(dào)，這些活動有的是必要的，有利于提高(gāo)地方的知名度，有的還(hái)帶動了當地旅遊、招商引資等活動的開(kāi)展。但應當警惕的是，這些慶典活動中，有相(xiàng)當一(yī)部分是在互相(xiàng)攀比，屬于“政績工(gōng)程”、“形象工(gōng)程”，既浪費(fèi)了大量人力物(wù)力，又(yòu)嚴重影響了黨和政府的形象。尤其是一(yī)些地方在組織節慶及慶典活動時，動用公款或者通(tōng)過攤派方式支付高(gāo)額出場費(fèi)邀請國(guó)内外明星參加的現象時有發生(shēng)，造成嚴重的鋪張浪費(fèi)。用公款支付慶典費(fèi)用，嚴重違背了全心全意為(wèi)人民(mín)服務的宗旨，不符合公共财政來之于民(mín)、用之于民(mín)、滿足社會(huì)公共需要的根本性質，無益于提升節會(huì)和慶典活動的實際效果。通(tōng)過攤派方式舉辦慶典活動，指的是有些地方巧立名目拉贊助，要求或者變相(xiàng)要求、授意當地的企業(yè)或者有關單位，支付或者分攤支付慶典費(fèi)用，給企業(yè)和有關單位的生(shēng)産經營增加了很大的額外負擔，造成了很壞的社會(huì)影響。針對這種情況，為(wèi)堅決制止類似違紀行為(wèi)，一(yī)些地方和部門(mén)已經作出了相(xiàng)關禁止性規定。總結各地經驗，本項專門(mén)就(jiù)此問題作出禁止性規定。

 

　　四十二、不準幹預和插手建設工(gōng)程項目承發包、土(tǔ)地使用權出讓、政府采購、房地産開(kāi)發與經營、礦産資源開(kāi)發利用、中介機(jī)構服務等市(shì)場，經濟活動本項是關于違反規定于預和插手應由市(shì)場起支配作用的經濟活動的禁止性規定。政府幹預的一(yī)個(gè)前提條件(jiàn)是它應該作為(wèi)社會(huì)公共利益的化身對市(shì)場運行進行公正無私的調控，理論上(shàng)不能(néng)完全排除政府機(jī)構的“内在效應”，為(wèi)權力“尋租”行為(wèi)的産生(shēng)提供了可能(néng)性。在實踐中，少數官員(yuán)的腐敗行為(wèi)更時有發生(shēng)。手中掌握權力的公職人員(yuán)極有可能(néng)經不起非法利益的誘惑，作出有利于向其提供非法利益的人的決定，從(cóng)而損害公衆和公衆利益，其主要危害在于不僅使生(shēng)産經營者提高(gāo)經濟效率的動力消失，而且還(hái)極易導緻整個(gè)經濟的資源大量地耗費(fèi)于尋租活動，并且通(tōng)過賄賂和宗派活動增大經濟中的交易費(fèi)用。尤其是建設工(gōng)程項目承發包、土(tǔ)地使用權出讓、政府采購、房地産開(kāi)發與經營、礦産資源開(kāi)發利用、中介機(jī)構服務等領域出現的腐敗問題，嚴重損害公共利益，影響黨群幹群關系，破壞社會(huì)主義市(shì)場經濟秩序，妨礙科學發展和社會(huì)和諧穩定，群衆反映十分強烈。可以說，這些領域應當作為(wèi)懲治和預防腐敗的重要領域和關鍵環節。為(wèi)此，《廉政準則》第七條第(一(yī))項專門(mén)作出了明确禁止性規定。在貫徹執行《廉政準則》的過程中，要特别注意防止這方面問題的發生(shēng)，應當将這些領域作為(wèi)監督檢查的重點。

 

　　四十三、不準幹預和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破産、産權交易、清産核資、資産評估、資産轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事(shì)項本項是關于違反規定幹預和插手國(guó)有企業(yè)重大經營活動的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“重組”，是指企業(yè)的公司化改制或股份有限公司的設立，以及企業(yè)内部的主要資源和業(yè)務的重新組合。“兼并”，是指按照(zhào)自(zì)願、有償的原則，一(yī)個(gè)企業(yè)購買或以其他有償的方式取得其他企業(yè)的産權，使其他企業(yè)喪失法人資格或改變法人實體的一(yī)種行為(wèi)。“破産”，是指企業(yè)因經營管理不善造成嚴重虧損，不能(néng)清償到(dào)期債務的，經過法定程序，用企業(yè)剩餘财産清償抵債的行為(wèi)。企業(yè)産權交易，是指企業(yè)國(guó)有産權通(tōng)過采取拍賣、招投标、協議轉讓以及國(guó)家法律、行政法規規定的其他方式進行市(shì)場交易的行為(wèi)，是推進産權有序流動、建立健全現代産權制度的一(yī)項重要内容。“清産核資”，是指國(guó)有資産監督管理機(jī)構根據國(guó)家專項工(gōng)作要求或者企業(yè)特定經濟行為(wèi)需要，按照(zhào)規定的工(gōng)作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、财産清查，并依法認定企業(yè)的各項資産損益，從(cóng)而真實反映企業(yè)的資産價值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動。重大項目投資，是指對企業(yè)資産規模、資本結構、盈利能(néng)力，以及生(shēng)産裝備、技(jì)術(shù)狀況等産生(shēng)重要影響的投資。在有關國(guó)有企業(yè)經營活動的問題上(shàng)，我們一(yī)直堅持的是政企分開(kāi)的原則。但是，由于國(guó)有企業(yè)的國(guó)有性質，有關部門(mén)往往對國(guó)有企業(yè)的經營活動存在較大的影響力。一(yī)些領導幹部利用職權和職務上(shàng)的影響違反規定幹預和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破産、産權交易、清産核資、資産評估、資産轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事(shì)項的情況還(hái)時有發生(shēng)。

 

　　四十四、不準幹預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事(shì)項本項是關于幹預和插手行政許可和資金借貸事(shì)項行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“行政許可”，是指行政機(jī)關根據公民(mín)、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從(cóng)事(shì)特定活動的行為(wèi)。為(wèi)了規範行政許可的設定和實施，保護公民(mín)、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會(huì)秩序，保障和監督行政機(jī)關有效實施行政管理，2003年(nián)頒布實施了《中華人民(mín)共和國(guó)行政許可法》。該法頒布實施後，行政許可和行政審批項目大幅度減少，濫設行政許可的狀況得到(dào)了控制，實施行政許可的條件(jiàn)、程序、期限具體明确，公開(kāi)、透明和可操作性增強，行政許可的人為(wèi)因素和随意性大大減少，行政相(xiàng)對人的合法權益得到(dào)了保障。同時，行政許可時限大大縮短，行政效率明顯提高(gāo)，為(wèi)民(mín)、便民(mín)、利民(mín)的服務意識切實增強。從(cóng)制度上(shàng)促進了行政管理理念的轉變、行政執法水(shuǐ)平的提高(gāo)、服務意識的增強和規範執法，文明服務已經成為(wèi)行政機(jī)關工(gōng)作人員(yuán)的基本要求。這裡(lǐ)所稱“資金借貸”，主要是指金融機(jī)構提供的信貸以及企業(yè)問發生(shēng)的資金流轉、借用。在現代市(shì)場經濟發展過程中，資金或者資本發揮著(zhe)至關重要的作用。不受監管的權力必然導緻腐敗。因此，必須加強對權力運行的監督，防止出現權力“尋租”行為(wèi)。

 

　　四十五、不準幹預和插手經濟糾紛本項是關于幹預和插手經濟糾紛的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“經濟糾紛”，是指經濟法律關系主體之間因經濟權利和經濟義務的矛盾而引起的争議。它包括平等主體之間涉及經濟内容的糾紛和公民(mín)、法人或者其他組織作為(wèi)行政管理相(xiàng)對人與行政機(jī)關之間因行政管理所發生(shēng)的涉及經濟内容的糾紛。在市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)，經濟主體為(wèi)實現各自(zì)的經濟目标，必須要進行各種經濟活動，由于各自(zì)的經濟權益相(xiàng)互獨立，加之客觀情況經常變化，因合同糾紛、納稅人與稅務機(jī)關就(jiù)納稅事(shì)務發生(shēng)争議等。為(wèi)了保護當事(shì)人的合法權益，維持社會(huì)經濟秩序，必須利用有效手段，及時解決這些糾紛。在我國(guó)，解決經濟糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民(mín)事(shì)訴訟、行政複議、行政訴訟，分别适用于不同範圍。目前，我國(guó)對于處理經濟糾紛的法律規定應當說已經比較健全，但是，由于種種因素的影響，許多(duō)當事(shì)人通(tōng)過請領導幹部出面來給審判機(jī)關、仲裁機(jī)關、工(gōng)商管理機(jī)關甚至對方當事(shì)人施加壓力，以使自(zì)己在争議解決中占據有利地位。從(cóng)近年(nián)來信訪工(gōng)作及其他途徑了解的情況看(kàn)，對各種經濟糾紛的訴訟、仲裁以及其他形式的處理不滿，引發信訪，甚至出現群體性事(shì)件(jiàn)的事(shì)例也屢見(jiàn)不鮮。因此，黨員(yuán)領導幹部要樹立嚴格按照(zhào)法律法規的規定處理各類經濟糾紛的觀念，不準違反規定幹預和插手經濟糾紛。

 

　　四十六、幹預和插手農村(cūn)集體資金、資産和資源的使用、分配、承包、租賃等事(shì)項本項是關于幹預和插手農村(cūn)“三資”行為(wèi)的禁止性規定。農村(cūn)集體資金、資産、資源屬于村(cūn)(組)集體經濟組織(以下(xià)簡稱集體經濟組織)全體成員(yuán)集體所有，是發展農村(cūn)經濟和實現農民(mín)共同富裕的重要物(wù)質基礎。加強農村(cūn)集體資金、資産、資源管理，有利于穩定和完善農村(cūn)基本經營制度，維護集體經濟組織和農民(mín)群衆的合法權益；有利于盤活農村(cūn)集體存量資産，增加農民(mín)财産性收入；有利于壯大農村(cūn)集體經濟實力，增強集體組織為(wèi)農戶服務的功能(néng)；有利于推進農村(cūn)黨風廉政建設，密切黨群幹群關系。各級農村(cūn)經營管理部門(mén)要充分認識加強農村(cūn)集體資金、資産、資源管理的重要意義，切實把這項工(gōng)作抓緊抓好。

 

　　四十七、不準搞勞民(mín)傷财的“形象工(gōng)程”和沽名釣譽的“政績工(gōng)程”本項是對搞“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱的“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”，是指某些領導幹部為(wèi)了個(gè)人或小(xiǎo)團體的目的和利益，不顧群衆需要和當地實際，不惜利用手中權力而搞出的勞民(mín)傷财、浮華無效卻有可能(néng)為(wèi)自(zì)己和小(xiǎo)團體标榜政績的工(gōng)程。“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”，曆來為(wèi)黨和政府嚴令禁止、曆來為(wèi)人民(mín)群衆深惡痛絕，不僅會(huì)浪費(fèi)大量國(guó)有資産，在人民(mín)群衆中造成不良影響，而且會(huì)使領導機(jī)關和決策機(jī)構難以掌握基層真實情況，難以及時發現并糾正存在的問題，甚至直接誤導決策，嚴重時甚至會(huì)影響改革發展穩定大局和人民(mín)群衆的利益。黨的十七屆四中全會(huì)提出，“堅決制止搞勞民(mín)傷财的‘形象工(gōng)程’和沽名釣譽的‘政績工(gōng)程’。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事(shì)件(jiàn)或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報(bào)浮誇的，必須嚴肅追究責任。”因此，《廉政準則》重申和強調了此項要求。

 

    四十八、不準虛報(bào)工(gōng)作業(yè)績本項是對虛報(bào)工(gōng)作業(yè)績行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱的“虛報(bào)工(gōng)作業(yè)績”，是指通(tōng)過謊報(bào)業(yè)績，報(bào)喜不報(bào)憂、掩蓋工(gōng)作中的錯(cuò)誤和失誤，以及編造虛假事(shì)迹等，欺騙領導機(jī)關、有關組織和人民(mín)群衆，以達到(dào)獲取表揚、榮譽或者避免批評、承擔責任等目的的行為(wèi)。在一(yī)些地方和部門(mén)，在一(yī)些黨員(yuán)幹部身上(shàng)，仍然存在這樣那樣的違背實事(shì)求是的做法和現象，給黨和國(guó)家的事(shì)業(yè)帶來了損失，對黨的形象造成了危害。因此，《廉政準則》第八條第(二)項再次重申和強調不準“虛報(bào)工(gōng)作業(yè)績”。在曆史上(shàng)，我們曾經出現過浮誇風、虛報(bào)風，并給黨和國(guó)家的建設事(shì)業(yè)，給廣大人民(mín)群衆帶來了嚴重的災難和沉痛的教訓。我們黨始終把實事(shì)求是作為(wèi)自(zì)己思想路(lù)線的核心内容。實事(shì)求是也是黨風建設的根本要求。黨的十五屆六中全會(huì)《決定》指出：“解放(fàng)思想、實事(shì)求是永無止境。”黨的十六大通(tōng)過的黨章指出：堅持解放(fàng)思想，實事(shì)求是，與時俱進。能(néng)否始終做到(dào)實事(shì)求是，既是衡量黨的思想路(lù)線端正與否的重要依據，也是鑒别黨員(yuán)個(gè)人認識能(néng)力、工(gōng)作作風、黨性原則和品德修養的重要标準。一(yī)些黨員(yuán)幹部之所以不會(huì)、不願、不敢實事(shì)求是，其中的原因既有認識能(néng)力問題、思想方法問題，也有政治立場問題、道德品質問題。曆史的經驗教訓告訴我們：什麽時候堅持實事(shì)求是，黨和國(guó)家的事(shì)業(yè)就(jiù)會(huì)順利發展；什麽時候背離實事(shì)求是，黨和國(guó)家的事(shì)業(yè)就(jiù)會(huì)遭遇挫折。

　　

四十九、不準大辦婚喪喜慶事(shì)宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂财

　　本項是對大辦婚喪喜慶事(shì)宜行為(wèi)的禁止性規定。規定包含兩項禁止性要求，一(yī)是不得“大辦婚喪喜慶事(shì)宜，造成不良影響”；二是不得“借機(jī)斂财”。這裡(lǐ)所稱的“婚喪喜慶事(shì)宜”，除了包括結婚喪禮外，還(hái)包括父母、配偶、子女過生(shēng)日，子女上(shàng)大學，喬遷新居等各種召集親朋好友(yǒu)共同慶祝的事(shì)宜。“大辦”，是指大大超過當地一(yī)般群衆舉辦類似事(shì)宜的規模或者消費(fèi)标準。“造成不良影響”，是指在群衆中或者社會(huì)上(shàng)造成負面反響，損害黨員(yuán)領導幹部的形象。本項所稱的“借機(jī)斂财”，是指借辦理婚喪喜慶事(shì)宜，收受各種名義的禮金、紅(hóng)包、貴重禮品等物(wù)質性利益。

 

　　婚喪喜慶辦酒席，宴請賓朋，是一(yī)種人之常情。本項規定所禁止的主要是兩種情形：一(yī)種是大操大辦婚喪喜慶事(shì)宜，講排場、比闊氣，到(dào)處打招呼，下(xià)請柬，動用豪華車隊、招搖過市(shì)，大擺宴席、奢侈浪費(fèi)，不符合黨員(yuán)幹部的形象，引起群衆的不滿和猜疑，造成不良影響；另一(yī)種是借機(jī)斂取錢(qián)财。對于借舉辦婚喪喜慶事(shì)宜斂财的，不論是否大操大辦，都要追究責任。

 

　　五十、不準在社會(huì)保障、政策扶持、救災救濟分配等事(shì)項中優親厚友(yǒu)、顯失公平本項是關于在社會(huì)保障、執行扶持政策以及救災救濟款物(wù)發放(fàng)等工(gōng)作中不廉潔、不公平行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“社會(huì)保障”，是指國(guó)家和社會(huì)通(tōng)過立法對國(guó)民(mín)收入進行分配和再分配，對社會(huì)成員(yuán)特别是生(shēng)活有特殊困難的人們的基本生(shēng)活權利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質是維護社會(huì)公平進而促進社會(huì)穩定發展。《中華人民(mín)共和國(guó)憲法》規定：“中華人民(mín)共和國(guó)公民(mín)在年(nián)老、疾病或者喪失勞動能(néng)力的情況下(xià)，有從(cóng)國(guó)家和社會(huì)獲得物(wù)質幫助的權利。”一(yī)般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險、社會(huì)救濟、社會(huì)福利、優撫安置等組成。其中，社會(huì)保險是社會(huì)保障的核心内容。本項所稱“政策扶持”，是指政府為(wèi)扶助特定群體或者鼓勵某項事(shì)業(yè)而從(cóng)财政資金、社會(huì)保險、勞動就(jiù)業(yè)、醫(yī)療救助、教育培訓、工(gōng)商稅務等方面給予的優惠和便利。民(mín)生(shēng)問題，是我們黨始終關注和著(zhe)力解決的一(yī)個(gè)重大課題。解決好民(mín)生(shēng)問題，是貫徹落實科學發展觀、構建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一(yī)個(gè)重要著(zhe)力點，也是我們黨實踐全心全意為(wèi)人民(mín)服務宗旨的必然要求。社會(huì)保障、政策扶持、救災救濟都是解決民(mín)生(shēng)問題的重要内容，是老百姓的“救命錢(qián)物(wù)”，事(shì)關社會(huì)的穩定，事(shì)關黨和政府在人民(mín)群衆中的形象。《廉政準則》第八條第(四)項專門(mén)就(jiù)這個(gè)問題作出了禁止性規定。各級黨委、政府和有關部門(mén)，對管理使用分配中存在的這些問題，應當引起高(gāo)度重視。

 

　　五十一(yī)、不準以不正當手段獲取榮譽、職稱、學曆學位等利益本項是關于弄虛作假騙取利益行為(wèi)的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱的“榮譽、職務、學曆學位等利益”，包括上(shàng)級或有關部門(mén)頒發的“勞動模範、優秀黨員(yuán)”等榮譽稱号、職務和級别的提拔或者雖然職務級别沒有提拔但被任用到(dào)更重要的崗位、各種技(jì)術(shù)職稱的晉升、有關政治和生(shēng)活待遇的提高(gāo)、學曆學位的獲得以及其他精神和物(wù)質方面的好處，比如享受政府給予的津貼、出國(guó)留學等。忠于黨和人民(mín)的事(shì)業(yè)，說老實話、做老實事(shì)、當老實人，光(guāng)明磊落，表裡(lǐ)如一(yī)，是共産黨人應有的品質。黨的十一(yī)屆五中全會(huì)通(tōng)過的《關于黨内政治生(shēng)活的若幹準則》指出：“共産黨員(yuán)無論何時何地、對人對己都要尊重事(shì)實，按照(zhào)事(shì)物(wù)的本來面貌如實地向黨反映情況。不可看(kàn)領導需要什麽就(jiù)提供什麽，報(bào)喜不報(bào)憂，更不許可弄虛作假，騙取信任、榮譽和獎勵。不準以任何理由和任何名義縱容、暗(àn)示、誘使、命令或強迫下(xià)級說假話。”“凡是弄虛作假給黨和人民(mín)的利益造成重大損失的；凡是說假話騙取了榮譽地位的；凡是用說假話來掩飾嚴重過失或達到(dào)其他個(gè)人目的的；凡是縱容或誘迫下(xià)級說假話的，都必須繩以黨紀。對于那些不怕打擊報(bào)複，敢于為(wèi)保衛黨和人民(mín)的利益說真話的人，應該給以表揚。”“各級黨的領導機(jī)關和領導幹部要做實事(shì)求是的模範。在工(gōng)作中，各種不同意見(jiàn)都要聽，成績、缺點都要了解。要鼓勵下(xià)級同志(zhì)講心裡(lǐ)話，反映真實情況。要努力造成和保持讓人當面提意見(jiàn)包括尖銳意見(jiàn)而進行從(cóng)容讨論的氣氛。”

 

　　五十二、不準從(cóng)事(shì)有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動本項是關于從(cóng)事(shì)違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德活動的禁止性規定。這裡(lǐ)所稱“有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動”，是指違背公共道德、職業(yè)道德和我國(guó)傳統美德的活動。比如：不贍養甚至虐待父母、生(shēng)活腐化、包養情人、嫖娼吸毒、在公共場合嚣張霸道、欺淩群衆等。該項規定對黨員(yuán)領導幹部在遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德方面提出了明确要求，其實質就(jiù)是要求黨員(yuán)領導幹部在個(gè)人生(shēng)活上(shàng)要正派。這是針對近年(nián)來群衆反映比較強烈的熱點問題提出的，有較強的針對性，目的就(jiù)是要通(tōng)過制度規範，形成對黨員(yuán)領導幹部公職行為(wèi)和道德品行的雙重約束，提高(gāo)其綜合素質。這對黨員(yuán)領導幹部既是要求也是愛護，更是構築思想道德防線的重要載體。事(shì)實表明，很多(duō)問題的發生(shēng)發展最初都是從(cóng)生(shēng)活不正派表現出來的。黨員(yuán)領導幹部隻有堂堂正正做人、清清白(bái)白(bái)為(wèi)官、紮紮實實幹事(shì)，才能(néng)真正得到(dào)人民(mín)群衆的支持擁護，才能(néng)調動方方面面的力量去堆動改革發展穩定事(shì)業(yè)的發展。因此，《廉政準則》第八條第(六)項專門(mén)就(jiù)這個(gè)問題提出了要求。